Integraciones
Qué debe tener un TMS para gestionar el DeCA
Para gestionar el documento electrónico de control administrativo (DeCA), un TMS tiene que guardar los datos del artículo 6 de la Orden FOM/2861/2012 y generar con ellos un PDF nativo de 5 MB como máximo antes de que empiece el servicio. Ese PDF lleva un código QR con una URL única que se descarga sin credenciales, registra la fecha y hora de creación y de cada modificación y se conserva al menos un año. Esta guía traduce la Resolución de 5 de junio de 2026 en campos, estados y decisiones de diseño, y señala lo que todavía debe confirmar un asesor jurídico.

Foto: Mark LS · CC BY-SA 4.0
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En este artículo · 9 apartados
01La respuesta corta: siete piezas que el TMS no puede omitir
La resolución de la Dirección General de Transporte por Carretera y Ferrocarril no habla de marcas ni de productos. Describe las características que deben reunir las aplicaciones que gestionan el DeCA y los ficheros que generan. Si las bajas al nivel de un sistema de gestión de transporte, quedan siete piezas concretas:
- Un modelo de datos con, como mínimo, los datos esenciales del artículo 6 de la Orden FOM/2861/2012, con el cargador contractual y el transportista efectivo diferenciados.
- Un generador de PDF nativo digital a partir de esos datos estructurados, nunca a partir de un escaneo, con un tamaño no superior a 5 MB.
- Sellos de tiempo de creación y de modificación, registrados en la aplicación y escritos como metadatos del propio PDF.
- Un código QR dentro del PDF con la URL única y específica del documento.
- Un repositorio con URL HTTPS (TLS 1.2 o superior) que devuelva el PDF en descarga directa, sin páginas de acceso, botones ni credenciales, durante todo el servicio.
- Un procedimiento de modificación que siga uno de los dos métodos de la resolución y deje rastro del dato antiguo.
- Un archivo que conserve los ficheros al menos un año y una forma de entregar la copia al conductor antes de salir.
02El marco: qué norma lo exige, a quién y desde cuándo
El documento de control administrativo existe desde hace años: la Orden FOM/2861/2012 obliga a formalizarlo para cada envío de transporte público de mercancías por carretera y lo define como un documento de libre edición. Lo nuevo es que deja de poder ir en papel. La disposición transitoria octava de la Ley 9/2025, de Movilidad Sostenible, establece que ese documento «deberá ser necesariamente digital a los diez meses desde la entrada en vigor de esta ley». La ley se publicó en el BOE el 4 de diciembre de 2025 y entró en vigor el día siguiente (disposición final vigesimosegunda), de modo que el plazo, contado de fecha a fecha, se cumple el 5 de octubre de 2026. La resolución transcribe literalmente esa disposición en su preámbulo y parte de que la Ley 9/2025 ha establecido la obligatoriedad del DeCA; no añade otra fecha.
La Resolución de 5 de junio de 2026 (BOE de 12 de junio) desarrolla las características técnicas y sustituye a la de 22 de mayo de 2023, que queda sin efecto. Su preámbulo recuerda que los documentos de control son obligatorios en los transportes interiores, incluido el cabotaje, y que los transportes internacionales que discurran parcialmente por territorio español emplean los documentos de los convenios suscritos por España.
Correspondencias · 02
01Transportes afectados
- Qué dice la norma
- Transporte público de mercancías por carretera; la orden se refiere a cada envío en que se materialicen los contratos de transporte. Los textos consultados no establecen este documento para el transporte privado complementario
- Dónde
- Orden FOM/2861/2012, art. 1; Ley 9/2025, DT 8.ª
02Quién formaliza el documento
- Qué dice la norma
- El transportista efectivo y el cargador contractual (agencia, transitario, operador logístico u otro que contrate con el transportista efectivo)
- Dónde
- Orden FOM/2861/2012, art. 4
03Transportes excluidos
- Qué dice la norma
- Los que no requieren título habilitante, las mudanzas, los vehículos accidentados o averiados en vehículos especiales y la paquetería de pocos bultos manipulables por una persona
- Dónde
- Orden FOM/2861/2012, art. 2.1
04Carta de porte
- Qué dice la norma
- Si el transporte se documenta en una carta de porte u otra documentación ajustada a la legislación vigente, sirve como documento de control siempre que contenga todos los datos del art. 6
- Dónde
- Orden FOM/2861/2012, art. 2.2
05Otros documentos válidos
- Qué dice la norma
- Una carta de porte, un documento ADR, un DI de residuos, un documento SANDACH u otro formato, si incluye todos los datos del art. 6 y distingue cargador contractual y transportista efectivo
- Dónde
- Resolución, apartado octavo
06Vía eFTI
- Qué dice la norma
- Si los datos se gestionan y presentan con el esquema del Reglamento (UE) 2020/1056, no hace falta presentar el DeCA en la forma de la resolución
- Dónde
- Resolución, apartado noveno
07Firma
- Qué dice la norma
- No es obligatoria; si el documento tiene además finalidad contractual y se firma, como mínimo firma electrónica avanzada del Reglamento eIDAS
- Dónde
- Resolución, preámbulo y apartado cuarto
08Viajeros
- Qué dice la norma
- La hoja de ruta de la Orden FOM/1230/2013 sigue el mismo régimen técnico; esta guía se centra en mercancías
- Dónde
- Resolución, apartado primero
03Los campos: del artículo 6 al modelo de datos
El apartado primero exige que la aplicación contemple en sus bases, al menos, los datos del artículo 6 de la Orden FOM/2861/2012. La tabla los traduce a entidades de un TMS e indica quién responde de cada dato según el artículo 7, porque eso define qué usuario debe poder editarlo y qué validación conviene aplicar.
| Dato (art. 6) | Entidad en el TMS | Responde (art. 7) | Validación recomendada |
|---|---|---|---|
| a) Nombre o razón social, NIF y domicilio del cargador contractual | Parte contratante del envío | Cargador contractual | NIF con dígito de control; domicilio completo; no confundir con el remitente físico |
| b) Nombre o razón social y NIF del transportista efectivo | Transportista asignado al servicio | Cargador contractual | Debe ser quien realiza materialmente el transporte, también si es subcontratado |
| c) Lugar de origen y destino | Paradas de carga y descarga | Cargador contractual | Dirección o localidad inequívoca para cada envío |
| d) Naturaleza y peso de la mercancía | Líneas del envío | Cargador contractual | Peso obligatorio; si es difícil de determinar, otra magnitud documentada |
| e) Autorización especial de circulación, si procede | Vehículo o servicio | Transportista efectivo | Obligatoria solo cuando el vehículo circula amparado por una |
| f) Fecha de realización del transporte | Servicio | Transportista efectivo | Fecha planificada y, si cambia, registro del cambio |
| g) Matrícula del vehículo; en conjuntos, tractora y remolque | Asignación de flota | Transportista efectivo | Dos matrículas en conjuntos articulados; cambio de vehículo documentado |
| h) Observaciones o reservas, si las piden los intervinientes | Notas del envío | Quien las incluye | Campo libre con autor y fecha |
Dos detalles dan problemas en la práctica. El primero: muchos TMS guardan «cliente» y «remitente», pero no «cargador contractual». Cuando un operador logístico subcontrata a un autónomo, el cargador contractual frente a ese autónomo es el operador, no el cliente final. El segundo: el transportista efectivo cambia cuando se subcontrata un tramo, y el documento debe reflejar quién lo hace realmente.
04El fichero: PDF nativo, metadatos de fecha y QR
El apartado segundo fija las características del fichero. Cada una se convierte en una decisión de implementación que conviene dejar escrita en la especificación del TMS.
Correspondencias · 04
01Formato PDF de 5 MB como máximo
- Decisión de diseño
- Plantilla tipográfica ligera, sin imágenes pesadas; comprobación de tamaño antes de publicar y alerta si se supera
02Generación nativa digital desde datos estructurados; no valen escaneos ni imágenes
- Decisión de diseño
- El PDF se compone desde la base de datos del TMS; nunca se adjunta una foto o un escaneo como DeCA
03Fecha y hora de creación y de modificación como metadatos del PDF
- Decisión de diseño
- Escribir CreationDate y ModDate en el PDF y guardar los mismos instantes en la base de datos, en una zona horaria declarada
04Creación antes del inicio efectivo del servicio, con registro de fecha y hora
- Decisión de diseño
- Bloquear la salida en la aplicación del conductor si el DeCA no está generado
05QR con la URL única dentro del PDF; opcionalmente, también como fichero aparte
- Decisión de diseño
- El QR codifica solo la URL; se genera a la vez que el PDF y se puede enviar suelto al conductor
Hay un orden lógico que evita errores: primero se reserva la URL, después se genera el QR con esa URL, a continuación se compone el PDF que incluye el QR y, por último, se publica en el repositorio. Si generas el PDF antes de conocer la URL, acabarás regenerándolo y la fecha de creación ya no coincidirá con la registrada.
05La URL y el repositorio: descarga directa sin credenciales
El apartado tercero es el que más condiciona la arquitectura. La URL debe empezar por https:// con TLS 1.2 o superior, puede llevar tokens o cifrado, pero no puede caducar antes de que termine el servicio. Al invocarla, los agentes de vigilancia del transporte deben obtener la descarga directa del PDF. No es válida una URL que lleve a una página con inicio de sesión, con botones de descarga o con cualquier interacción manual. Siete días naturales después de terminar el servicio se puede desactivar la descarga.
- Separa dos capas: la URL pública, con un identificador largo e impredecible, y el archivo interno, donde vive el PDF durante el plazo de conservación.
- Configura el servidor para responder con el PDF y el tipo de contenido correcto, sin redirecciones a portales ni cookies obligatorias.
- Asocia a cada URL la fecha de fin del servicio y programa la desactivación pública a partir del séptimo día natural, si decides usar esa posibilidad.
- Registra cada descarga (fecha, hora, IP) para poder demostrar disponibilidad sin bloquear el acceso.
- Elige libremente el dominio: la resolución indica que no requiere comunicación previa.
La conservación es otra obligación: cargador contractual y transportista efectivo deben conservar los ficheros al menos un año, en el mismo repositorio o en otro. Cada uno puede tener el suyo y, si el fichero lo generó uno de ellos, al otro le basta con poder descargarlo durante ese año. Si tu TMS genera el DeCA para transportistas subcontratados, eso implica darles acceso de descarga durante un año, aunque la URL pública ya esté desactivada.
06Modificaciones, agrupación y copia del conductor
Durante el servicio los datos cambian: un remolque distinto, una descarga adicional, un peso corregido. El apartado quinto admite dos métodos y el apartado séptimo deja claro que son la única forma válida de modificar un DeCA; las anotaciones a mano sobre una copia impresa no se tienen en cuenta.
Correspondencias · 06
01Contenido
- Método 1: modificar el PDF
- Se añaden los datos nuevos y el motivo; los antiguos se conservan marcados como no válidos
- Método 2: nuevo PDF
- Se genera un PDF completo con todos los datos
02URL y QR
- Método 1: modificar el PDF
- Se mantienen
- Método 2: nuevo PDF
- Nueva URL y nuevo QR
03Original
- Método 1: modificar el PDF
- Queda dentro del mismo fichero
- Método 2: nuevo PDF
- Debe conservarse para la trazabilidad
04Implicación en el TMS
- Método 1: modificar el PDF
- Versionado interno del fichero y actualización de la fecha de modificación
- Método 2: nuevo PDF
- Cadena de documentos enlazados (sustituye a / sustituido por)
05Conductor
- Método 1: modificar el PDF
- Recibe el PDF modificado
- Método 2: nuevo PDF
- Recibe el nuevo PDF y su QR
El apartado sexto permite agrupar varios envíos en un mismo DeCA cuando el cargador contractual y el transportista efectivo son los mismos, identificando para cada envío origen, destino, naturaleza y peso. El orden en que aparecen no implica orden de ejecución. Para el TMS, eso significa permitir documentos con varias líneas de envío sin perder la relación de cada línea con su pedido.
La copia para el conductor se entrega antes del inicio efectivo del servicio, en el móvil o impresa, y siempre con el QR. En una inspección, el conductor presenta el DeCA con el QR o, en su defecto, solo el QR. Por eso la aplicación del conductor debe mostrar el QR también sin cobertura.
07Ejemplo hipotético: un cambio de remolque a mitad de ruta
Un operador logístico contrata a un transportista autónomo un servicio interior con dos descargas. El operador es el cargador contractual y el autónomo, el transportista efectivo. El TMS del operador genera el DeCA y lo comparte con el autónomo. A mitad de ruta, una avería obliga a enganchar otro semirremolque.
| Momento | Evento | Qué hace el TMS |
|---|---|---|
| Víspera, 18:40 | Se confirma la asignación de tractora y semirremolque | Valida los datos del art. 6, reserva la URL, genera el QR y el PDF, y registra la creación |
| Víspera, 18:41 | Publicación | Sube el PDF al repositorio y envía PDF y QR a la aplicación del conductor |
| Día D, 06:00 | Inicio del servicio | Comprueba que el DeCA existe y es anterior al inicio; si no, bloquea el «iniciar ruta» |
| Día D, 11:15 | Cambio de semirremolque | El tráfico elige el método 2: nuevo PDF con la nueva matrícula, nueva URL y nuevo QR; el original queda enlazado |
| Día D, 11:17 | Entrega al conductor | La aplicación sustituye el QR visible y guarda el anterior como histórico |
| Fin del servicio + 7 días naturales | Se puede desactivar la descarga | Desactiva ambas URL públicas, si la empresa usa esa opción; los ficheros siguen en el archivo |
| Un año después | Fin de la conservación mínima | Aplica la política de retención que haya decidido la empresa |
El mismo caso con el método 1 mantendría la URL y el QR, pero exigiría que el PDF muestre la matrícula antigua tachada como no válida, la nueva y el motivo del cambio. Es más cómodo para el conductor y más exigente para el generador de documentos.
08Errores frecuentes al implantarlo
- Generar el PDF al cerrar el servicio, para facturar, en lugar de antes de empezarlo.
- Usar como URL un enlace a un portal que pide usuario o muestra un botón «descargar».
- Enlaces firmados que caducan a las 24 horas en servicios de varios días.
- Fotografiar el albarán y subir la imagen como si fuera el DeCA.
- Guardar las fechas de creación solo en la base de datos y no en los metadatos del PDF, o al revés.
- Corregir datos sobrescribiendo el fichero sin dejar rastro del valor anterior.
- Dar por hecho que el cliente es el cargador contractual cuando hay intermediarios.
- Borrar los ficheros al desactivar la URL pública, antes de cumplir el año de conservación.
Ninguno de estos fallos se ve en una demostración del TMS. Aparecen en la primera inspección o en la primera subcontratación en cadena, por eso conviene probar el flujo con casos reales de tu operativa antes de la fecha de exigibilidad.
Para decidir
Criterios para decidir y checklist de verificación
Si ya tienes un TMS, la pregunta no es si «tiene DeCA», sino si cumple cada punto. Si tu proveedor ofrece un módulo, pídele que te enseñe cada uno con un servicio de prueba. Si no lo ofrece, valora un servicio intermedio que reciba los datos del TMS, genere el documento y gestione la URL y el archivo; es el enfoque que desarrolla la página de solución «Emitir y gestionar el DeCA», con su flujo de implantación y sus criterios de aceptación.
- ¿El modelo de datos distingue cargador contractual, transportista efectivo, remitente y cliente?
- ¿El PDF se genera desde datos, pesa menos de 5 MB y lleva fechas de creación y modificación en sus metadatos?
- ¿El QR está dentro del PDF y apunta a una URL HTTPS que descarga el fichero sin ninguna interacción?
- ¿La URL sigue activa hasta el final del servicio, aunque dure varios días?
- ¿Las modificaciones siguen el método 1 o el 2 y conservan el dato o el fichero original?
- ¿El conductor recibe PDF y QR antes de salir y puede mostrarlos sin cobertura?
- ¿Los ficheros se conservan al menos un año y el otro obligado puede descargarlos?
- ¿Has confirmado con tu asesoría la fecha de exigibilidad y si alguna exención te afecta?
Si quieres contrastar tu caso, podemos revisar contigo el flujo de datos entre tu TMS, tus subcontratistas y el repositorio, y señalar qué falta antes de desarrollar nada.
Fuentes
- Resolución de 5 de junio de 2026, de la Dirección General de Transporte por Carretera y Ferrocarril, sobre los documentos electrónicos de control administrativo (DeCA) en el transporte por carretera (texto consolidado) — Boletín Oficial del Estado
- Ley 9/2025, de 3 de diciembre, de Movilidad Sostenible (disposición transitoria octava) — Boletín Oficial del Estado
- Orden FOM/2861/2012, de 13 de diciembre, por la que se regula el documento de control administrativo exigible para la realización de transporte público de mercancías por carretera — Boletín Oficial del Estado
Contenido informativo elaborado por colectivedata. No sustituye un análisis específico de tu caso.
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